做强生态旅游再聚发展优势
市旅游局局长李淑芸

    长期以来，以游历江河湖泊、山川峰峦为目的的生态旅游催生了国内旅游业，在分享生态旅游大蛋糕过程中，诞生了一批批旅游城市，创造了一个个旅游品牌。然而，随着旅游业的快速发展，许多景点缺乏特色、缺乏亮点，市场前景不容乐观，业内人士发出了生态旅游“鸡肋说”的感叹。生态旅游真的走进死胡同了吗？在我市发展现状如何？应该怎样发展？带着这个疑问，我们对全市的生态旅游业进行了调研。
    一、发展成效
    生态旅游是以自然区域或某些特定的文化区域为对象，以享受大自然和了解、研究自然景观、野生生物及相关文化特征为旅游目的，以不改变生态系统的有效循环及保护自然和人文生态资源与环境为宗旨，并使当地居民和旅游企业在经济上受益为基本原则的特殊形式的旅游行为。从我市的现实资源来看，南有七星台、三王峪、锦屏山、朱家峪等自然人文景观，中有明水泉群等泉水资源，北有济南市最大的生态湿地—白云湖，具有发展生态旅游的诸多有利条件。从近年来旅游业发展情况看，自然生态旅游扮演着举足轻重的地位，已成为旅游发展的重要支撑，具体体现在以下三个方面：
    （一）自然生态旅游业是我市旅游的顶梁柱。和全国其他地区一样，我市旅游业的起始点与山水密不可分，森林、山峦、湖水、名泉是我们当初可以仰仗的全部家当，踏青、赏花、爬山等自然观光行为成为旅游雏形。随着改革开放的持续深入，旅游业得到突飞猛进的发展，在这轮发展浪潮中，生态旅游是当之无愧的主角，它使章丘旅游有机会释放自己的能量，带动了旅游市场的繁荣发展，开始崭露头角。目前，以自然生态旅游为主要发展方向的景区占全市景区的80%以上，游客接待量约占九成以上。
    （二）自然生态旅游是我市旅游投资的最主要、最活跃领域。旅游业涉及大量基础设施建设，要将“顽石雕成璞玉”，需要持续的开发投入，自然生态旅游成为了各级各界关注和投入的首要领域。截至2007 年底，全市生态旅游业固定投资达到15 亿元，除政府主体建设的百脉泉景区外，外来和民间资本在这个领域开始大放异彩，植物园、锦屏山、三王峪、莲华山等景区的开发建设处处闪现资本多元化对旅游业的中坚作用。据统计，外来资本已占生态旅游开发总资本的7 成，成为推动旅游发展的重要泉源动力。
    （三）自然生态旅游业已成为促动当地经济发展的重要推动力。生态旅游业的开发涉及基础设施建设，与就业、农业产业结构调整息息相关，综合带动效应明显。一个好的旅游项目，可以形成一个产业，带动一方经济，促进经济、生态、社会效益的多赢格局。从全市来看，几乎每一个旅游景点周围都要遍布十几家乃至几十家餐饮店、购物店，全市直接或间接就业人数可实现25000人，2006 年以来，每年生态旅游综合收入都在10 亿元以上。另外，对全市生态的影响和农村生活生产方式的触动也具有积极推动作用。
    二、存在问题
    自然生态旅游在我市方兴未艾，但目前全市的生态旅游市场还处在“自然观光”的初级阶段，距真正意义上的生态旅游还有很大差距。主要表现为缺乏“六种意识”：
    一是缺乏生态保护意识。对生态旅游的定位和挖掘不够，只是简单的认为生态就是树木植被好、绿化覆盖率高，注重生态绿化，轻视生态保护，对生态旅游所承担的保持生态系统和文化完整，向游客宣传如何欣赏和尊重自然等作的不够，生态旅游的教育传承功能有待加强。生态建设只注重美化亮化，不注重对原生态的挖掘和保护，商业性开发与生态旅游业结合不够紧密等。
    二是缺乏规划意识。目前为止，我市还没有出台生态旅游发展专项规划，各景区也鲜有控制性详规对开发的总体把握。缺乏宏观的指导，极易导致盲目开发、定位不准、资源过度开发和优势资源的闲置、产业链断裂，影响产业的健康发展。
    三是缺乏精品意识。从全市生态旅游景区看，除百脉泉景区外，缺少在全省范围内有影响力的大项目，个性鲜明、主题突出、互动性强的景区屈指可数，围起山来售票，敞开庙门收钱，景区档次低，产品雷同，泛泛者多，还没有让人感觉产生强烈游览愿望的特色景区。四是缺乏市场意识。旅游产品与市场需求严重脱节，市场主体意识缺失，促销经费投入不足，部分景区门可罗雀，效益连年滑坡，入不敷出，形成恶性循环。淄博原山国家森林公园、莱芜房干大峡谷的宣传牌已经做到了我市家门口，可我市部分生态景区在外地几乎没有任何市场投入，客源市场严重缩水。五是缺乏管理意识。大部分景区仍旧采用粗放式管理，没有形成科学的管理体系，忽视对管理的投入，专业人才的引进跟不上发展的需求，使景区管理杂乱无序，企业化程度低。人性化、标准化管理执行力度不够，服务水平亟待提高。六是缺乏合作意识。习惯于单打独斗，封闭发展，没有抱团发展的勇气和意识，缺乏大市场背景下的专业分工和资源共享，导致大量资源浪费，降低了各景区整体抵御市场风险的能力。
    三、对策建议
    生态旅游是生态文明的重要实践，当前，我们正在加快推进生态市建设，这也是生态旅游业发展的良好契机，我们必须牢固树立“大旅游、大产业、大市场”思路，促进生态旅游升级，提高生态资源对全市经济社会发展的影响力，建设品牌产业，推动旅游业更好更快发展。
    （一）以科学规划为重点，推进有序发展。
    尽快制定《全市生态旅游发展专项规划》，为实现生态旅游业健康发展提供保障。规划要突出三个体现。一是体现产业化。综合考虑产业发展要素，将交通、水电、土地、山水资源、景观建筑等硬件，与产业配套扶持政策等软件在市场条件下实现有机结合，建立需求—产品—营销—服务产业网络，构建层次分明的点线面发展架构。二是体现可持续发展。树立长远眼光，规划要与经济社会发展规划、生态市建设规划衔接，对接全市“四四工作布局”，注重生态资源的保护性利用，确定旅游开发红线，坚决堵住生态浪费型、破坏型项目上马，杜绝蜻蜓点水似的开发行为。三是体现部门责任。建立健全产权清晰、权责一致的旅游开发原则，有效解决部门交叉、条块分割、利益冲突的瓶颈。创建一批旅游特色乡镇、旅游特色村，切实培育良好的生态旅游发展氛围。加强对生态旅游开发的正确领导和宏观指导，建立长效管理机制，不断推动生态旅游向纵深发展。
    （二）以精品项目为重点，推进生态旅游聚集区建设。
    立足资源深度开发，跳出资源创新开发，建设生态旅游长廊，夯实发展基础，既好又快地推进资源优势向产业优势转变。一是做好水文章。加快“两泉三河五湖”水系建设，培育城市生态旅游品牌。按照5A 级景区标准实施泉水旅游提升工程，丰富文化内涵，做细泉水盛宴，建设国内一流的泉水主题互动公园；按照湿地保护规划量身打造白云湖旅游区，加大招商力度，吸引资本巨鳄投资，高标准建成全省著名的水上运动公园和农业旅游示范点。二是做足山文章。建设南部山区生态休闲旅游带，拒绝雷同点，挖掘闪光点，在差异化中寻找生存发展空间。继续引导民营资本介入旅游发展，鼓励实施整体开发，从根本上改变体制机制束缚，实现投资效益的最大化。人造景观与自然景观相结合，拿来主义与自主创新相结合，生态开发与都市农业相结合，开发规划与新农村建设相结合，加大休闲运动和住宿餐饮设施投入，借鉴先进地区经验建设一批养生园、欢乐谷、训练营等专业园区，切实将南部山区建成城市后花园和休闲度假胜地。三是做足吃文章。瞄准都市餐饮新需求，建设一批接待规格较高、容纳游客较多的高档次生态庄园；区别于小吃店、野味店等发展模式，按照分类指导、梯次推进的原则，引导有实力的企业和个人有限制地发展农家乐旅游项目，打造一批特色采摘、垂钓旅游产品，让游客在餐饮享受中赏景、体验、放松。
    （三）以宣传促销为重点，推进无障碍市场建设。
    加大生态旅游市场拓展力度，形成品牌效应和聚焦效应。一是抓政企联动促销。旅游部门牵头负责城市整体生态旅游品牌策划推介，搭建媒体、旅行社等市场桥梁，组织专业促销活动；景区负责细分旅游市场，避免贪大求全，找准市场定位，选择目标城市和自主市场通道，将城市电台、报纸、公交车体、车站码头、重要交通宣传牌作为便捷市场载体，占领近郊旅游市场，实现有的放矢发展。二是抓区域合作发展。紧盯线路旅游和团队旅游市场，实现景区间横向联合和跨区域纵向合作，树立大市场分工理念，最大限度实现市场资源共享，促进市场一体化建设。三是抓市场促销投入。高度重视市场建设，用前瞻性的眼光对待投入与产出关系，努力参与省旅游系统捆绑促销平台，每年递增市场投入经费，加快信息平台建设，高标准制作旅游产品宣传媒介，永远保持市场前进动力，提高磁石效应。
    （四）以标准化推广为重点，推进企业现代化建设。
    加快旅游企业正规化、标准化建设，逐步探索建立适应旅游企业经营的人才队伍和管理模式，向管理要效益。一是注重人才引进培养。鼓励引导旅游景区引进旅游管理和市场营销专门人才，实施岗位管理，提升企业核心管理层素质。加大从业人员培训，提高全员服务水平，使“人”成为影响企业生存的决定因素。二是注重细节管理。引导有条件的旅游景区加快质量管理体系、环境管理体系认证工作，全面提高发展实力。加快旅游厕所、指示牌、标识牌、老弱病残特殊人群安全防护措施等人性化设施建设，强化细微化服务建设，努力营造舒适的旅游氛围。三是注重生态环境综合整治。加大绿化养护投入，努力保持经营风格与生态特色相协调，禁止乱搭乱建，杜绝乱排乱放，确保建成一个景区，竖起一面旗帜，形成一道风景。
    （五）以产品升级为重点，推进产业链建设。畅通产品—市场反馈渠道，根据市场需求开发经营旅游产品，确保旅游产品不掉队、不过时，尽量拉长产业链。一是打造原生态旅游。精心包装推出泉水专项游、森林氧吧游、湿地观鸟游，把优势生态旅游产品做大做强。二是打造特色休闲旅游。面向省会都市圈，承接省会经济辐射，适应团队旅游，开发培训修学游、假日休闲游、商务会议游，提高旅游企业盈利能力，拓展高层旅游客户。三是打造体验旅游。将都市农业、农业示范园区、农家乐项目作为旅游看点，集观赏、采摘、餐饮、学习为一体，延伸终端消费产品，将土特产品、工艺品制作销售作为新卖点，为生态农业旅游提供新路径，丰富生态旅游内涵。